緬甸時代周刊：誰是緬甸的朋友和敵人？

（編按：本文譯自緬甸時代周刊Myanmar Times 2020年9月1日網(wǎng)絡(luò)英文版）

有一種說法是事實：貧窮是人類最邪惡的敵人。

在緬甸的整個歷史中，它曾經(jīng)是70年前亞洲最富裕的國家，但現(xiàn)在是該地區(qū)最落后的經(jīng)濟體之一。相比之下，亞洲作為第二次世界大戰(zhàn)后增長最快的大陸之一，該地區(qū)許多國家取得了令人矚目的發(fā)展。然而，各種內(nèi)部和外部因素都在阻礙著緬甸的發(fā)展，長期的貧困和落后導(dǎo)致了國家治理的困難，民生的艱辛，而貧困的惡鬼卻徘徊在這片美麗的土地上。如果這種停滯狀態(tài)繼續(xù)下去，緬甸可能是世界上最絕望的國家。

緬甸的歷史可以追溯到5000年前。公元前200年，the族進入伊洛瓦底江的上游，控制了中國與古代印度之間的貿(mào)易路線。此后，緬甸建立了四個王朝，直到兩次“英緬戰(zhàn)爭”成為英國殖民地。事實是，在英國殖民統(tǒng)治期間，緬甸的交通和教育得到了極大的改善。英國人致力于發(fā)展水道，使蒸汽船在伊洛瓦底江上航行。英國人還修建了許多鐵路和公路，以彌補水路的短缺。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為緬甸以后的經(jīng)濟增長奠定了堅實的基礎(chǔ)。得益于利用自然資源和外部資本投入的戰(zhàn)略，緬甸的礦業(yè)和冶金工業(yè)當時處于較高的發(fā)展水平，而工業(yè)的發(fā)展則見證了緬甸的迅速繁榮。在30年代，緬甸的人均GDP達到700美元，超過了亞洲強大的日本帝國，它是亞洲最富有的國家。

從繁榮到衰落

第二次世界大戰(zhàn)后，由于歐洲殖民主義國家遭受了巨大的破壞，民族獨立運動席卷全球，大量殖民地相繼宣布獨立，亞洲人民建立了自己的國家，因此在相對和平的國際環(huán)境。但是，緬甸的獨立并沒有帶來和平，而是帶來了不斷的內(nèi)戰(zhàn)和尖銳的國內(nèi)種族沖突。戰(zhàn)爭和內(nèi)亂破壞了現(xiàn)有的經(jīng)濟基礎(chǔ)。它不僅沒有從戰(zhàn)爭中恢復(fù)過來，而且還經(jīng)歷了70年的經(jīng)濟衰退。整個國家的發(fā)展從繁榮轉(zhuǎn)向衰落。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計，緬甸2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為670億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1300美元，經(jīng)常賬戶赤字近44億美元。目前，政府債務(wù)總額超過200億美元，年度赤字居高不下，緬甸緬幣繼續(xù)貶值。全國民主聯(lián)盟執(zhí)政后，電力短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，通貨膨脹率和失業(yè)率居高不下，人民生活困難等問題并未得到明顯緩解，結(jié)果，民眾的不滿情緒增加了。

從緬甸興衰的歷史可以看出，民族團結(jié)與穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提。無論經(jīng)濟基礎(chǔ)多么好，資源多么豐富，勞動力多么豐富，沒有穩(wěn)定的環(huán)境和秩序就不會有經(jīng)濟發(fā)展。沒有長期的計劃，國際合作和外國投資，它將永遠無法實現(xiàn)實質(zhì)性的發(fā)展。幸運的是，緬甸目前的局勢正在穩(wěn)定，可以預(yù)見美好的未來。緬甸政府和人民期望將局勢從繁榮轉(zhuǎn)向衰退。

發(fā)展是緬甸擺脫當前困境的關(guān)鍵

一個國家，無論其領(lǐng)導(dǎo)人的政治眼光多么出色，如果沒有持續(xù)的社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的不斷改善，它將失去團結(jié)和穩(wěn)定的基礎(chǔ)，失去政府治理的威信，失去對外資的吸引力，最終失去國家的總體發(fā)展機遇和動力，將陷入不斷的動蕩之中。這是任何優(yōu)秀的政客和統(tǒng)治者都會意識到的理論。中國改革開放領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平說：發(fā)展是硬道理。

從她的四年領(lǐng)導(dǎo)能力來看，昂山素季是該國務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人。她一向注重經(jīng)濟發(fā)展和民生，堅持民族平等與和解政策，堅持中立的“均勢”外交政策。自民盟執(zhí)政以來，昂山素季已三次訪問中國，其任務(wù)是圍繞緬甸經(jīng)濟發(fā)展和促進與中國的合作。

為什么是中國？多年來，中國一直是緬甸最大的外國投資來源。根據(jù)緬甸投資局的數(shù)據(jù)，截至2017年10月，中國（包括中國大陸，香港和澳門）已同意在緬甸投資272億美元，占緬甸外國總投資的40％以上。美國在緬甸的投資只有3.8億美元，中國在緬甸的投資是美國的72倍。西方國家不愿投資于改善緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施，因為緬甸的投資周期長且回報低。

中緬合作的三個有利條件

緬甸政府高度重視與中國的合作。我認為主要有以下三個原因：首先，中國改革開放40年的做法是正確的，取得了令人矚目的成就，緬甸可以從中汲取教訓。第二，中國和緬甸是長期友好鄰邦，其基礎(chǔ)是互不侵犯，互不干涉內(nèi)政，相互尊重領(lǐng)土主權(quán)和完整。最重要的是，在緬甸陷入困境的過去幾十年中，只有中國為緬甸提供了大部分援助。歷史證明，中國是緬甸最穩(wěn)定，最可靠的朋友。第三，得益于其快速發(fā)展，中國的經(jīng)濟總量已躍居世界第二。它積累了強大的國力和豐富的資金，“一帶一路”倡議已將緬甸的區(qū)域發(fā)展納入其合作地圖。此外，還有龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，這正是緬甸所需要的。

毫無疑問，中國過去40年的發(fā)展成就是緬甸未來發(fā)展的參考。1978年，當中國實行改革開放時，其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為1495億美元。2019年，這一數(shù)字達到了14.3萬億美元。中國經(jīng)濟總量增長了近100倍，成為世界第二大經(jīng)濟體，僅次于美國。在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，其供應(yīng)能力發(fā)生了從短缺到充裕的巨大變化。1978年，中國的全國鐵路運營里程僅為5.17萬公里，但到2019年，達到了13.7萬公里。此外，高鐵的運營里程為32,000公里。人民生活水平提高了22.8倍，居民人均可支配收入提高了150倍。中國已成為世界產(chǎn)業(yè)鏈上最重要的基地，并逐漸成為世界技術(shù)創(chuàng)新的前沿國家。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的發(fā)展模式和治理模式已成為許多國家研究和模仿的主題。中國的國際影響力日益增加，這是其經(jīng)濟和社會發(fā)展的結(jié)果。

密松水電站是解決緬甸嚴重電力短缺的重點項目

電力是工業(yè)之母

自2009年以來，緬甸和中國開始在兩個重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上進行合作，并經(jīng)歷了風風雨雨。最終，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的總體戰(zhàn)略發(fā)展愿景和雙贏局面的基礎(chǔ)上達成了共識，并重啟了項目。失去的機會是緬甸國家發(fā)展的重大事件。歷史將證明，一旦緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式由中國的資本和技術(shù)所驅(qū)動，那么巨大的經(jīng)濟起飛將帶來明顯的社會進步和生活改善。

密松效果圖 

密松水電站的計劃裝機容量為600萬千瓦，年發(fā)電量是緬甸2011年年用電量的三倍，總投資近100億美元，其中已投資36億美元。該項目完成后，將徹底扭轉(zhuǎn)緬甸嚴重的電力短缺狀況，加快緬甸的經(jīng)濟發(fā)展，對振興緬甸的民族復(fù)興具有重要意義。不幸的是，在簽署協(xié)議一年多之后，該項目受到了一些“平民干預(yù)”，迫使緬甸政府擱置了該項目。一些非政府組織煽動緬甸人民的民族主義情緒，以迎合西方對“中國掠奪緬甸資源”的指責，但這些指責是站不住腳的。事實是，密松水力發(fā)電廠的年發(fā)電量是如此之大，以至于大大超過了緬甸的國內(nèi)用電量。根據(jù)兩國簽署的協(xié)議，緬甸將從密松水力發(fā)電廠免費獲得10％的電力，除了為緬甸境內(nèi)的家庭供電外，中方還將購買更多的電力，但將優(yōu)先考慮緬甸市場的任何需求增長。一旦緬甸的經(jīng)濟發(fā)展在未來需要大量的電力，密松水電站產(chǎn)生的所有電力都可以全部供應(yīng)到緬甸市場。

對于某些疑問，水力發(fā)電廠將破壞環(huán)境是不合理的。根據(jù)對水電站所在地附近緬甸居民的媒體調(diào)查，他們說：“村民實際上并不反對修建水電站。每個人都更加關(guān)注民生和安全。建立一個安全的環(huán)境，使我們能夠用電并促進就業(yè)。我們當然歡迎水力發(fā)電站。”水電項目的擱置給中國和緬甸帶來了巨大的損失。中方損失了數(shù)十億美元的投資。同時，該公司正面臨來自供應(yīng)商，建筑單位和其他相關(guān)承包商的嚴重違約要求。

緬甸的損失也很大。移民涉及47個村莊，搬遷了將近10,000人，并在發(fā)電站大壩地區(qū)移動了2,000人。樹木補償?shù)目偨痤~約為41億緬元，移民費用超過2500萬美元。按照原定計劃，該工程需要在當?shù)毓陀?0,000人，伊江項目的78,000名移民中的一部分將被雇用用于電站的建設(shè)，但是在關(guān)閉之后，移民勞動力失去了生計。此外，外國投資信心受到嚴重打擊。緬甸的外國投資從2010-2011財年的200億美元急劇下降至2012-2013財年的14.9億美元。阻礙電力發(fā)展可能會影響緬甸在2030年實現(xiàn)GDP翻三番的目標。

顯而易見，密松水電站是緬甸關(guān)鍵能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵項目，對緬甸的國家發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生了深遠影響。這個項目是緬甸超過60年的夢想。緬甸早在1952年就提出了建設(shè)密松水電站的計劃，但由于技術(shù)，資金和市場問題，沒有采取任何行動。自1960年代和1970年代以來，包括日本公司在內(nèi)的許多公司都對該項目進行了一次又一次的調(diào)查。其中，日本關(guān)西公司向緬甸政府電力部提交了密松水電站的初步發(fā)展計劃。但是考慮到諸如資本，電力市場和西方制裁等問題，阻礙了其最終投資緬甸的決定。

直到2009年，中國電力投資集團公司與緬甸電力部水電規(guī)劃部簽署了關(guān)于伊江上游水電項目的協(xié)議備忘錄，該項目將以BOT（建設(shè)運營-轉(zhuǎn)讓）。施工于同年12月開始。但是，該項目在2011年9月被擱置。緬甸目前的電力短缺仍然非常嚴重，即使像仰光這樣最發(fā)達的城市也陷入了嚴重的電力短缺。電力短缺已成為制約緬甸經(jīng)濟增長的致命繩索。所有的5300萬緬甸人在密松水力發(fā)電站的擱置中付出了沉重的代價。

好消息是，緬甸政府中越來越多有見識的人現(xiàn)在了解重啟密支水電項目的重要性，并說緬甸不再被平民主義者綁架。

經(jīng)過三年的談判，皎漂經(jīng)濟特區(qū)終于塵埃落定

與密松水力發(fā)電項目相比，皎漂經(jīng)濟特區(qū)的深水港項目規(guī)模更大，曲折更少，但在喧囂中仍很難取得進展。該經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)項目于2015年底獲得緬甸聯(lián)邦議會的批準。緬甸和中國開始合作談判，并成功簽署了諒解備忘錄，以共同建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊，這是一個具有里程碑意義的項目。在此之后，正式簽署了在皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)深水港項目的框架協(xié)議。

 皎漂港口效果圖

這個經(jīng)濟特區(qū)是緬甸的三個主要經(jīng)濟特區(qū)之一。它位于緬甸西部的皎漂半島，在印度洋的邊緣。這是一個極好的自然庇護港，自然水深為24米。它可以停放25萬噸至30萬噸遠洋客貨船。

從2015年底到2018年，緬甸和中國投資者經(jīng)過近百次談判，已簽署協(xié)議。在此期間，一些激進的媒體和非政府組織繼續(xù)將該項目稱為“大白象項目”，“新殖民主義”等。昂山素季的經(jīng)濟顧問澳大利亞學者肖恩·特納（Sean Turner） 反對在皎漂區(qū)進行的建設(shè)，稱75億美元的深水港項目“瘋狂”和“荒唐”，稱緬甸從中國提供的20億至30億美元的貸款可能成為斯里蘭卡的復(fù)制品。“陷井理論”在皎漂深水港項目中再次被“污名化”。

盡管聲音不停，但緬甸和中國都克服了困難，決定共同推動深水港建設(shè)。重要的是，皎漂的建設(shè)與緬甸的國家發(fā)展戰(zhàn)略完全協(xié)調(diào)。緬甸政府在其“投資促進計劃”中指出，緬甸各地的經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的不平衡是緬甸經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，這是政府應(yīng)解決的主要問題。

皎漂所在的若開邦是緬甸最薄弱的經(jīng)濟區(qū)之一。據(jù)估計，該港口區(qū)全面運作后，將為緬甸提供總共10萬個就業(yè)機會。在所有項目運作10年后，大約90％的管理職位將由當?shù)厝藫巍Ｔ谖磥淼?0年中，該港口區(qū)將為緬甸政府積累超過140億美元的稅收。臨港工業(yè)園區(qū)建成后，年產(chǎn)值將達到32億美元，人均GDP可達到3.2萬美元。皎漂港口的建設(shè)將有效地推動皎漂經(jīng)濟特區(qū)以及緬甸西部的經(jīng)濟發(fā)展，這對緬甸的經(jīng)濟和社會穩(wěn)定具有重要意義。

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